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信陽市人民政府關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的意見

2011-07-06 來源:信陽市工業和信息化局 瀏覽:1442

 

 

信陽市人民政府

關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的意見

 信政〔2007〕6號

 

各縣、區人民政府,各管理區、開發區,市人民政府有關部門:

為貫徹落實《河南省人民政府關于貫徹國發〔2005〕3號文件精神鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的實施意見》(豫政〔2005〕32號)文件精神,進一步促進非公有制經濟發展,結合我市實際,制定如下意見,請認真貫徹執行。

一、充分認識加快發展非公有制經濟的重要意義

1、非公有制經濟是最具活力的經濟,是社會主義市場經濟的重要組成部分,是促進社會生產力發展的一支重要力量。加快發展非公有制經濟是富民強市、全面建設小康社會的戰略舉措,對于促進經濟增長、優化經濟結構、繁榮城鄉經濟、增強我市綜合經濟實力和發展后勁、推動信陽跨越式發展具有重大而深遠的意義。目前,我市非公有制經濟發展勢頭強勁,總量增長迅速,質量和效益進一步提升。2006年,全市非公有制經濟增加值占全市生產總值的50.7%,在全市國民經濟發展中的支撐作用進一步凸顯,正處于健康發展的關鍵時期。各地要把非公有制經濟作為區域經濟的主體來培育和發展,采取切實有效措施,促進非公有制經濟增加數量,壯大規模,增強實力,使非公有制經濟成為我市國民經濟的主體。

二、加大對非公有制經濟的財稅金融支持

2、積極落實鼓勵支持非公有制經濟發展的各項稅收政策。認真落實市委、市政府《關于加快非公有制經濟發展的決定》(信發〔2004〕14號)所制定的鼓勵非公有制企業技術創新、擴大出口、吸納下崗失業人員就業、從事農產品加工、經銷和扶貧等方面的稅收優惠政策。

3、中國人民銀行在信陽市的分支機構要根據國家政策做好信貸指導工作,引導金融機構加大對非公有制經濟的信貸支持。各商業銀行和城市信用社要適當調整信貸結構,減少審批環節,減化貸款手續,完善授權、授信和評級制度,為非公有制經濟主體提供信貸、結算、匯兌、轉帳和財務管理等方面的服務。政策性金融機構要采取多種形式,拓寬服務領域,增加對非公有制經濟的金融支持。

4、鼓勵金融服務創新。鼓勵金融部門開辟新的信貸服務項目和信貸品種,允許非公有制經濟主體以房屋、設備、土地使用權、有價證券作為抵押申請貸款,抵押和貸款條件應與國有企業相一致;允許以經營者個人或第三人財產抵押擔保貸款;允許科技型企業以符合《擔保法》規定的專利技術及其它知識產權作為質押獲得貸款融資。

5、鼓勵、支持非公有制經濟主體依據法定程序和條件,通過股權融資、項目融資、進入證券市場、發行債券等方式籌集資金,拓寬融資渠道。

三、建立發展非公有制經濟的激勵機制

6、根據考核結果,對做出突出貢獻的非公有制經濟主體和非公有制經濟發展先進縣(區)、鄉(鎮)進行獎勵。重獎納稅大戶和優秀非公有制企業家。

7、實施名牌戰略。對首次獲得“中國馳名商標”和“中國名牌產品”稱號的企業獎勵30萬元;對首次獲得“河南省著名商標”和“河南省名牌產品”稱號的企業獎勵10萬元。

8、鼓勵出口創匯。對超額完成年度出口目標的縣(區)給予一定獎勵;對年出口額500萬美元以上的非公有制企業,除給予一定獎勵外,授予榮譽稱號。

9、鼓勵招商引資。對外來投資引薦人,按到位資金的投向及數額,按照比例給予獎勵;對超額完成招商引資目標的縣(區)、市直單位和利用外來投資先進企業及招商引資工作先進個人,按照比例給予獎勵并授予榮譽稱號。

以上6、7、8、9項所需獎勵資金由同級財政負擔。

四、完善對非公有制經濟的社會服務

10、加快信用擔保體系建設。各級政府要安排專項資金支持中小企業擔保體系建設,建立由政府出資啟動、吸納社會資金參股或入股的具有法人資格的擔保機構;要支持鼓勵法人資本、社會資本、民間資本進入融資擔保領域,創辦商業性的民營貸款擔保機構;要支持中小企業采用會員制等形式組建自我服務、自擔風險、不以營利為目的的互助性擔保機構;要逐步建立和完善擔保資金補充制度和風險補償制度,形成擔保資金穩步發展的長效機制。各級政府對擔保機構要給予政策扶持,允許擔保公司開展拍賣、典當、置換等業務。

11、加強對非公有制經濟從業人員的培訓。逐步建立政府引導、社會支持和企業自主相結合的培訓機制,充分發揮高等院校、中等職業學校和培訓機構作用,積極利用網絡、電教等培訓方式,大力實施“銀河培訓工程”,切實加強對非公有制經濟經營者和員工的培訓。各級各有關部門要將非公有制經濟經營者和員工培訓納入人才培訓總體規劃,并適當給予資金支持。建立職業經理人資質評價與推薦制度,加快非公有制經濟經營管理人才職業化、市場化進程。

12、加快創業輔導體系建設。建立創業項目庫,搜集、篩選項目信息,并進行初步論證和基礎分析,為創業者提供良好的創業項目源。建立創業輔導隊伍,開展創業培訓、創業咨詢、創業診斷和跟蹤輔導服務,不斷提高創業者的創業能力和創業成功率。建設創業基地,選擇社會服務功能齊全的工業園區,或者利用閑置廠房、樓宇、倉庫,建立創業基地,建設標準廠房,為創業者提供低廉的創業場所和優質的創業服務,降低創業成本和創業風險,使創業基地成為生產企業的“工廠”和“孵化器”。

13、加強科技創新服務。支持非公有制企業技術創新、科技型中小企業發展和科研開發機構建設??萍贾薪榉諜C構要積極為非公有制企業提供科技咨詢、技術推廣等專業化服務。大力培育技術市場,促進科技成果轉化和技術轉讓。

14、加快建設管理咨詢、信息網絡、法律政策等服務體系,充分發揮行業協會、商會等中介組織的作用,為非公有制經濟主體的創辦和發展提供優質服務。

五、引導非公有制經濟主體規范經營

15、非公有制經濟主體從事生產經營活動,必須依法獲得相應資格和許可,依法經營,照章納稅,嚴格執行有關法規,自覺遵守環境保護和安全生產等有關規定。

16、建立現代企業制度。公司制企業要按《公司法》要求,完善法人治理結構。非公有制經濟主體要積極引進高級經營管理人才、專業技術人才,發展企業文化,加強人才培養和員工培訓,提高整體素質。

17、建立健全會計核算制度,如實編制財務報表。加強和完善統計基礎工作,依法報送統計信息。

18、維護企業職工的合法權益。非公有制企業要建立工會和黨組織,尊重和維護職工的合法權益;非公有制企業必須與職工簽訂勞動合同,要按照國家有關規定,參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險,繳納社會保險費。

六、加強對非公有制經濟發展工作的領導

19、加強組織領導。各級政府要將非公有制經濟發展納入國民經濟和社會發展總體規劃,列入政府工作目標管理。全市每年召開一次非公有制經濟工作會議或企業家座談會,每兩年召開一次非公有制經濟表彰大會,并不斷創新和改進表彰方式和內容。建立非公有制經濟評價體系和考核辦法,對所有涉及非公有制經濟發展的部門和單位,每年考核一次,考核結果作為評價工作成績的重要內容。切實加強非公有制經濟主管部門建設,充分發揮其職能作用。

20、加強指導服務。有關部門要加強對非公有制經濟發展動態的監測與分析,及時向社會公布有關產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等信息。要建立和完善統計制度,及時、準確反映非公有制經濟發展狀況。

21、營造良好輿論氛圍。新聞媒體要加大對非公有制經濟的宣傳力度,宣傳國家、省、市鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的方針政策與法律法規,宣傳非公有制經濟在經濟建設和社會發展中的重要地位和作用,宣傳發展非公有制經濟的先進典型和成功經驗,營造有利于非公有制經濟發展的良好氛圍。

22、各縣(區)政府和市直有關部門要根據豫政〔2006〕32號文件和本意見精神,結合實際情況,制定促進非公有制經濟發展的具體措施及配套辦法,推動非公有制經濟更好更快發展。 

 

                           二○○七年二月十五日

 

 

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